UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE
MORELOS
INSTITUTO DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
PROBLEMAS ACTUALES DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO
Panorama Educativo de México
Profesor: Adán
Arias Diaz
Integrantes del equipo:
Bahena Giles Diana Laura
Tapia Vera Stephany Ivonne
Reyes Hernández Valeria
Lefranc Noguez Luis Antonio
Mexicano Millan Jonathan de Luis
Perucho Yesca José Roberto
Estructura y Dimensión del Sistema
Educativo Nacional.
Introducción: Según
refiere la Encuesta Intercensal 2015 (Inegi,
2015ª) la población dentro del territorio nacional ha alcanzado 119,5
millones de habitantes. Sin embargo, el ritmo de crecimiento promedio anual ha
disminuido en las últimas décadas al pasar de 1,9% en los años noventa a 1.4%
en el periodo entre 2010 y 2015. El grupo poblacional con menor crecimiento es
el de niños y jóvenes.
Estructura del sistema Educativo Nacional
El SEN
se compone de tres tipos educativos: básico, medio superior y superior;
también el SEN comprende la educación inicial, la educación especial, la
educación para adultos y la formación para el trabajo.
La
oferta educativa se imparte en tres modalidades: escolarizada, no
escolarizada y mixta. Escolarizada, manera convencional donde los alumnos
concurren a un centro educativo de acuerdo con el calendario oficial y con
ciertos horarios; la No escolarizada, brinda la oportunidad a estudiantes que
no asisten al campo institucional, está se imparte por medio de asesorías
pedagógicas sin que sea necesario asistir diario a la escuela. Y la modalidad
mixta es una combinación de estás dos y se caracteriza por su flexibilidad para
cursar las asignaturas o módulos que integran el plan de estudios, ya sea de
manera presencial o no presencial.
Educación básica. Es
obligatoria y se compone por tres niveles educativos: preescolar, primaria y
secundaria. La obligatoriedad de la educación primaria se estableció en 1934.
De la educación secundaria en 1993. Y de la educación preescolar en 2008.
De
acuerdo con la LGE, la educación básica, en sus tres niveles, tendrá las
adaptaciones requeridas para responder a las características lingüísticas y
culturales de cada uno de los diversos grupos indígenas del país, así como de
la población rural dispersa y de los grupos migratorios. La educación
preescolar como la primaria se imparten mediante tres tipos de servicio:
general, indígena y cursos comunitarios. En educación secundaria se
diversifican aún más y se consideran cinco tipo: general, técnica,
telesecundaria, cursos comunitarios y para trabajadores.
El servicio general es el más extendido en
todo el país y es ofrecido por la SEP, que refiere a los niveles de preescolar
y primaria. La educación preescolar y primaria indígenas, como su nombre lo
indica, están dirigidas a los niños que viven en las comunidades indígenas
existentes en país y deben impartirse por profesores con conocimientos de la
lengua que se habla en cada lugar.
La
educación que se ofrece en los cursos comunitarios depende del Consejo Nacional
de Fomento Educativo (CONAFE). La educación preescolar se dirige a niños
de 3 años a 5 años 11 meses, en localidades rurales e indígenas con un máximo
de 29 niños de estas edades. La educación primaria comunitaria atiende a niños de 6 años a 14 años 11 meses.
Al igual que en el preescolar comunitario, se brinda el servicio educativo a
niños migrantes que residen en campamentos agrícolas o albergues. Se atiende
preferentemente a localidades con un número reducido de menores y que además
registran altos o muy altos niveles de marginación o rezago social, considerando
el indicador definido por el CONAPO y el CONEVAL. Debido a que este tipo de
servicio ofrece atención a niños de diferentes edades, la organización de las
primarias comunitarias es multinivel. El nivel uno equivale al primero y
segundo grados en el sistema regular; el segundo nivel, corresponde al tercero
y cuarto grados, y el nivel tres coincide con el quinto y sexto grados de
primaria.
La secundaria general es la de mayor presencia
en el país. En el caso de las secundarias técnicas, además de proporcionar
formación humanística, científica y artística, se imparte educación tecnológica
básica que permite al alumno participar productivamente en el desarrollo del
país. En este tipo de servicio, el alumno egresado obtiene un diploma que avala
su actividad tecnológica.
La
secundaria para trabajadores, como su nombre lo indica, en un inicio estaba
dirigida a las personas que laboraban y tenían al menos 15 años de edad.
Educación media Superior. Comprende
el nivel de bachillerato o sus equivalentes, así como la educación profesional
o sus equivalentes sin antecedente de bachillerato. Se estableció de manera
obligatoria desde el 2012. Su periodo es de dos a cinco años, pero el periodo
de tres años es el más frecuente. La edad típica de quienes cursan este tipo
educativo es entre 15 y 17 años. Este tipo educativo está constituido por tres
grandes modelos educativos: bachillerato general, bachillerato tecnológico y
profesional técnico.
Educación superior. Es el tercer tipo educativo
del SEN y en él se forman profesionales en todas las ramas del conocimiento; se
imparte después del bachillerato o su equivalente; se compone por licenciatura,
especialidad, maestría y doctorado. Comprende la educación normal en todos sus
niveles y especialidades.
Educación inicial. Está a
cargo de la Dirección de Educación Inicial y ofrece las modalidades:
escolarizada, semiescolarizada y no escolarizada. Está diseñada para atender a
niños menores de 4 años con el propósito de favorecer su desarrollo físico,
cognoscitivo, afectivo y social. (LGE, 2015, art.40).
Educación especial. De
acuerdo con el artículo 41 de la LGE (2015, 20 de abril) este servicio
educativo está destinado a personas con discapacidad, transitoria o definitiva,
así como a aquellas con aptitudes sobresalientes.
Educación para adultos. Esta
destinada a personas de 15 años de edad o más que no han cursado o concluido la
primaria y secundaria.
Formación para el trabajo. Este
servicio procura la adquisición de conocimientos, habilidades o destrezas para
que las personas que asisten a él puedan desempeñar alguna ocupación u oficio
calificados y, por tanto, desarrollen una actividad productiva demandada en el
mercado.
Dimensiones
del Sistema Educativo Nacional en 2015
El Sistema Educativo Nacional atiende una
matrícula amplia en educación básica, media superior, superior y en
capacitación para el trabajo, al inicio del ciclo escolar 2014-2015 se atendía
a 36,060,653 en un total de 257,334 escuelas y planteles, con 1,905,722
docentes. Gracias a este registro se
estipula el volumen de alumnos y docentes que están activos en las diversas
instituciones educativas del país.
En
relación con los alumnos, 72% se matriculó en educación básica, 13.3% en media
superior y 9.7% en superior. En lo que se refiere a los centros educativos, en
educación básica representan 88.7%, en media superior, 6.3%, y en superior,
2.7%.
El más
alto porcentaje pertenece a la educación básica con 63.6% y en la educación
media superior y superior las proporciones fueron de 15.1% y 19.1%.
La
situación de México en relación con el resto de los países es que existe un
volumen importante de población total y en edad para asistir a la escuela. Según
el monto, el país ocupa el undécimo lugar de las naciones más pobladas del
mundo, donde China, India y Estados Unidos se sitúan en los tres primeros
lugares (UNESCO, 2015).
El
número de alumnos matriculados en la educación obligatoria en México supera los
30 millones de niños y jóvenes; considerando los niveles que la conforman y el
equivalente de éstos, se puede comparar la matrícula del país con la de
diferentes naciones por decir, en Estados Unidos hay 57 millones de
matriculados, 46 millones en Brasil, casi 11 millones en Argentina y ocho
millones en Corea.
Gracias
a la información de los volúmenes de alumnos y de docentes, se puede mostrar la
dimensión de los sistemas y nos da un panorama general del reto que afrontan
los agentes educativos para brindar educación de calidad, las relaciones
numéricas están relacionadas con la dimensión de cada una de sus poblaciones y
de los fenómenos demográficos.
Por
ello, es importante conocer que la cantidad de alumnos dentro de la educación
en México, equivale a la confrontación y retos que presentan los docentes para
poder brindar un sistema educativo de calidad, ya que el crecimiento
demográfico y las cuestiones políticas de nuestro país, no han favorecido para
recibir la calidad en educación como se estipula en los planes y programas
educativos.
LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA
SUPERIOR
De acuerdo a las estadísticas que muestra el
INEE sobre la educación básica y media superior se encuentra que el rango en el
cual existen más alumnos matriculados es en la educación primaria con un
porcentaje de 46.6%, posteriormente se encuentra la educación secundaria con un
22.2% y para finalizar se encuentran con el mismo porcentaje de 15.6 % la
educación preescolar y la media superior
Posterior
y con base a las estadísticas antes mencionada se encuentra también que la
mayor cantidad de escuelas que brindan atención a esta cantidad de alumnos son
escuelas públicas, aun cuando existe un nivel elevado de escuelas privadas el
mayor número de alumnos no recae en ellas.
Es
importante destacar también, que a nivel medio superior existen diferentes
departamentos institucionales públicos y que en ellos se divide la matricula
inscrita, de esta forma se intenta brindar variedad educativa de acuerdo a lo
que cada alumno busque, dentro de ellos se encuentra COBACH, CECyTE, entre
otros.
Lo
importante de estas estadísticas consiste en poder, como bien lo menciona el
libro dar un panorama general de cómo está la educación en México en cuanto a
números y cantidades, porque si bien es cierto el hecho de que la mayoría de
las personas asistan a una institución educativa no necesariamente significa
que obtendrán una educación de calidad, se puede verificar esto con las cifras
estadísticas que mencionan que un porcentaje alto de estudiantes van a escuelas
con un nivel de marginación alto, lo que por tanto, nos lleva a analizar que lo
esencial no radica en que los niños asistan a la escuela, sino que más bien,
asistan a una escuela que les brinden todos los elementos para que se propicie
el aprendizaje.
La
educación básica y media superior sufre un rezago en cuanto a la calidad de
enseñanza que se brinda, lo cual no sólo se refiere al docente sino a todos los
elementos necesarios que crean un ambiente educativo propicio, las estadísticas
analizadas pueden fungir como punta de lanza para saber cómo estamos y con base
en ello re direccionar lo qué se quiere lograr y también cómo se hará.
Educación Especial
La LGE
señala que todo individuo tiene derecho a la educación de calidad, por lo tanto
todos los habitantes de la población sin importar su condición pueden tener
acceso a ella, la SEP maneja a la educación como un sistema integral por lo
tanto ha diseñado a través de la educación especial espacios donde esta
población pueda recibir atención especial desde los primeros años de vida y así
lograr un pleno desarrollo. El programa sectorial de educación 2013-2018,
considera que la educación especial debe destinar atención a los alumnos de
manera adecuada, con equidad social incluyente y con perspectiva de género, además
toma en cuenta que este tipo de educación debe brindar educación a los padres o
tutores, así como a los maestros y al personal de escuelas regulares y de
educación básica y media superior, también regulares, para que integren a los
alumnos con necesidades especiales (SEP, 2013ª:102).
Para
lograr acabo este propósito la SEP ha diseñado dos tipos de atención para
cubrir sus necesidades: los CAM, que brindad educación en modalidad
escolarizada y las USAER, donde los servicios son de carácter extraescolar, las
primeras son escuelas especializadas para atender a esa población, en donde se
brinda el apoyo tanto como a niños y jóvenes desde los 45 días de nacido hasta
los 22 años, esto incluye preescolar, primaria, secundaria y educación media
superior, además se enseñar ña educación básica se imparten cursos de formación
para la vida y trabajo, por otro aspecto las USAER son instancias técnico
operativas que ofrecen atención a los alumnos matriculados en escuelas
regulares, en los niveles educativos de preescolar, primaria y secundaria y sus
función principal es apoyar en la orientación de docentes, alumnos y padres de
familia.
Este
conjunto de unidades logra su función gracias a la asistencia educativa de los
Docentes
que se encuentran frente a grupo, así como del personal de apoyo integrado por
paradocentes y personal administrativo.
En el
ciclo escolar 2014-2015, del total de docentes en educación especial (37 017),
70.2% estuvo adscrito a las USAER, mientras que 29.8% se ubicó en los CAM.
Asimismo, el personal de apoyo que prestó servicio dentro de estas unidades
estuvo conformado por 25 526 personas: 55.2% en las USAER y 44.8% en los CAM.
Es
importante que El personal que presta atención a los estudiantes tanto en las
USAER como en los CAM deberá tener la capacitación y la especialización
necesaria para atender a los estudiantes dentro de la educación especial.
A
continuación se muestran algunas gráficas con información del número de centros
existentes, así como maestros y alumnos participantes:
Evolución del número de
alumnos, escuelas y docentes en la educación básica, media superior y superior,
2000-2014
A lo largo de los últimos 14
años, el número de alumnos en educación obligatoria y superior ha aumentado
considerablemente. En el ciclo 2000-2001 se matricularon 28 569 473 alumnos; en el ciclo escolar
2014-2015, la matrícula aumentó 5 739 244 alumnos, alcanzando una matrícula de
34 millones. El crecimiento no ocurrió de la misma manera en los diferentes
tipos y niveles educativos en el ciclo escolar de referencia, ya que aumentó en
preescolar (1 380 457) y secundaria (1 475 387), pero se redujo en primaria a
poco más de 400 mil alumnos; asimismo, la educación media superior presentó el
mayor incremento con 1.8 millones de alumnos y, por último, la educación
superior, con 1.5 millones (tabla ED12).
En el caso de los docentes, en
educación media superior se registró el mayor aumento (13 016), le siguió la
educación secundaria y el preescolar (7 329 y 2 231) y, por último, la primaria
(1 038). La educación superior presentó un crecimiento en los docentes de 14
502. En cuanto a las escuelas, sólo la secundaria registró un aumento de 680,
mientras que tanto en preescolar como en primaria disminuyó el número de
escuelas entre estos dos ciclos escolares (tabla ED12). En el caso de la
educación media superior también ocurrió un incremento en el número de
planteles con 1 787, que representa un aumento de 12.4%.
Unidades
de análisis en educación media superior
A partir del ciclo
escolar 2013-2014 la Secretaría de Educación Pública (SEP) ha realizado cambios
en los cuestionarios (formatos 911) El principal cambio radica en la unidad de
análisis, es decir, en la definición de lo que es un plantel escolar
compuesto por directivos, docentes y alumnos.
En la educación básica
escolarizada, los centros escolares son denominados en forma genérica como escuelas,
las cuales se definen como el “conjunto organizado de recursos humanos y
físicos que funcionan bajo la autoridad de un director o responsable,
destinados a impartir educación a estudiantes de un mismo nivel educativo y con
un turno y horario determinados” (SEP, 2008a: 95).
La organización de los
recursos humanos y materiales se centra en la atención de los alumnos por
turno. En caso de que un inmueble reciba alumnos en los turnos matutino y
vespertino, por regla general cada uno de éstos será atendido por diferentes
directivos y maestros; para fines presupuestarios, organizativos, prácticos y
de recolección de información, se trata de dos escuelas diferentes —aunque
utilicen el mismo inmueble—. En contraste, en EMS existe una significativa
cantidad de planteles que cuentan con diferentes turnos, pero con un cuerpo
directivo común.
Hasta el ciclo escolar
2012-2013 los cuestionarios para la EB y la EMS tenían a la escuela como única
unidad de información y a partir de ésta se obtenían datos sobre escuelas,
docentes por escuela y alumnos, lo cual no reflejaba verdaderamente los datos
de EMS ya que cada plantel cuenta con un mismo director y en gran parte de los
casos, con la mayoría del cuerpo administrativo y de docentes.
Otra diferencia en la
organización de las escuelas de EB y de los planteles de EMS es la diversidad
de opciones que tienen los alumnos al matricularse. Mientras que en la EB el
total de alumnos de la escuela recibe educación bajo una misma modalidad, tipo
de servicio y mapa
curricular, en la EMS no todos los alumnos del mismo plantel pueden estar
inscritos en una misma carrera, opción educativa, modelo educativo o modalidad.
Es por esto que a
partir del ciclo escolar 2013-2014 los instrumentos de captación de la
estadística educativa de la EMS cambiaron en su diseño, en el nuevo formato hay
tres unidades de información: los
planteles, las opciones educativas y las carreras.
El Formato 911 es el
instrumento a partir del cual la Dirección General de Planeación y Estadística
Educativa (DGPEE) recolecta la información oficial del Sistema Educativo
Nacional (SEN), está formado por un conjunto de cuestionarios que deben ser
contestados al inicio y fin de cada ciclo escolar por el director o el
responsable del plantel.
En ellos se solicita
información de los estudiantes, el personal docente, el personal administrativo
y los recursos existentes; la SEP y el Instituto Nacional para la Evaluación de
la Educación (INEE) con base en la información recabada en estos instrumentos
dan a conocer cada año la dimensión y estructura del SEN.
Hasta el ciclo escolar
2012-2013 el Formato 911 para EMS estaba conformado por tres cuestionarios
correspondientes a cada uno de los tres modelos educativos en EMS: bachillerato
general (BG), bachillerato tecnológico (BT) y profesional técnico (PT). Estos
cuestionarios heredaban la misma unidad de información y estructura en la
captación de los datos utilizada en la educación básica
Por medio de estos
cuestionarios se registraba información acerca de la matrícula, los alumnos de
nuevo ingreso, los repetidores y egresados, los grados, los semestres, las
carreras (en el caso de BT y PT), las aulas y el personal directivo, docente y
administrativo, con la escuela como unidad de información, pues el Formato 911
levantaba un registro para cada escuela y modelo educativo.
Los tres cuestionarios
mantenían la misma estructura entre ellos, por lo que captaban en esencia la
misma información, con pequeñas sutilezas inherentes a las características
particulares de cada modelo educativo.
Instrumento
de captación de información estadística del Sistema Educativo Nacional (Formato
911)
En el ciclo escolar 2013-2014 surge una nueva
versión del Formato 911 para la EMS pero tuvo como meta el diseño de formatos
capaces de reflejar de manera más precisa la estructura, la organización y la
variedad de los planteles, y este se conforma asimismo por tres
cuestionarios: el primero se capta
información de todo el plantel, el cual es la unidad de información; aquí se
recaban datos sobre las características del inmueble, el tipo de sostenimiento,
el control administrativo y el tipo de plantel, y de datos generales de los
alumnos, principalmente el número; datos específicos de los docentes
relacionados con su perfil.
Los otros dos cuestionarios captan la información
detallada de las características de los estudiantes, como su edad, sexo, grado
que cursan, si tienen alguna discapacidad, si hablan alguna lengua indígena,
entre otros, y se identifican y diferencian por los modelos educativos.
Identificación
de las unidades de análisis y comparabilidad en la educación media superior
Derivado al cambio que surge en los formatos 911,
la comparabilidad con los registros pasados se vio afectada. Mientras que antes
del ciclo 2013-2014 solo se recolectaba la información por escuela
Relación
plantel-escuela-carrera-opción educativa
El cambio en la unidad de información de los
cuestionarios es el principal reto que tiene el análisis diacrónico de los
datos recolectados en el Formato 911, pues para mantener la comparabilidad
histórica es necesario establecer una relación precisa entre el plantel, la
escuela, las carreras y las distintas opciones educativas.
La concepción de plantel como la unidad de
análisis de la EMS, requiere presentar numerosas ventajas y generar un análisis
natural y transparente, mantiene un problema de comparabilidad, puesto que es
imposible recuperar el número de planteles antes del ciclo escolar 2013-2014,
Un plantel puede contener más de un registro de
escuela y ésta, a su vez, uno o más registros de carreras, las cuales se pueden
impartir en una o más opciones educativas
La distribución de las escuelas en la EMS y su
respectiva asociación con los planteles permite identificar que la mayoría de
los planteles están ligados a una sola escuela.
